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转自：学习时报
2017年6月14日凌晨，位于英国伦敦肯辛顿区的高层住宅（格伦费尔公寓）发生火灾，共造成70多人死亡，是英国自二战后最严重的一次火灾事故。16号公寓4楼厨房的大型冰箱冷冻柜发生电气故障引发着火，是该起事故发生的直接原因。其中，外墙铝复合材料防雨板中含有高度易燃的聚乙烯材料，是火焰在建筑物上下和周围迅速蔓延的主要原因。英国多家媒体认为，此次大火暴露出英国安全监管方面的诸多漏洞。当前我国城镇化及工业化进程不断推进，城镇人口密度不断增加，高层建筑迅速崛起，有效提高了城市空间利用率。但由于高层建筑结构复杂、人员密集，一旦发生火灾，火势蔓延迅速、人员疏散困难、救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失，严重威胁城市公共安全和社会发展。为此，我们要从伦敦火灾中吸取教训，扎实做好城市重大风险防控工作。
打破思想固化下的“想不到”，助推城市风险防控“动态化”
据英国《格伦费尔高层公寓火灾初步调查报告》显示，伦敦消防部门的领导层在此次事件中表现不佳，在准备和计划方面都存在严重不足，没有达到国家的指导标准。首先，到达现场的消防队指挥官没有正确处置和反应，在火灾发生后，较长时间采用“留守”策略，没有意识到火灾蔓延的威胁，没有及时撤离楼内居民。从伦敦消防局00时54分接警到02时47分改变错误的“留守”策略，历时近两小时，致使多人错失逃生良机，最终命丧火场。而英国之所以采取“留守”策略，是因为符合消防规范要求的建筑物在建筑设计上具备将火灾区隔在起火单元房内的功能，但此次火灾由于外墙材料的原因从外部蔓延，这种情况下的“留守”策略明显不适用。显然，思想固化下的“教条式”法则极易脱离现实，造成思维局限或策略单一，进而引发风险扩大。
为此，在面临重大安全风险时，首先，要通过情景构建等方法预测可能出现的最坏情况，从领域覆盖、区域跨域、危害程度等方面加大对城市各类潜在风险的排查力度，突破思维固化条件下的“想不到”或“想不全”，实现从“想不到”到“覆盖全”的跨越，推进风险防控对象覆盖全面。其次，要立足现实情形，“对症”方能“下药”，锚定特定风险靶向发力，分类分级科学施策，紧抓重点人员、重点物料、重点区域等要素，坚持对风险点、风险链、风险体进行深入剖析和准确评估，精准切断风险传播路径，推动从“覆盖全”到“精准化”的转变。最后，要结合事态发展情况，通过构建反馈调节机制等及时调整风险防控策略，力争将风险化解在源头，采取动态切换策略把控风险演化进程，避免风险升级恶化，促进从“精准化”到“动态化”的切换。
弥补制度漏洞下的“管不到”，推动城市风险防控“层次化”
城市风险防控体系的建立是一项复杂的工程，需要体制、机制、标准等要素共同建设，并不是简单地搭建一个平台就能解决所有问题。伦敦此次事故，一是单一主体在风险识别上“看不到”导致“管不到”，没有认识到高层建筑外墙可燃性保温材料一旦起火，会造成大楼通体燃烧，且最外层防水材料与隔热物料间的空隙形成“烟囱”结构，会进一步加速火势蔓延。二是安全标准“门槛低”导致“管不到”，发生火灾的高层居民楼外墙材料虽然在英国符合建筑标准，但一些外墙材料技术先进的国家于2012年就规定高层建筑外墙禁用高度易燃材料。三是机制建设在源头把控上“力度低”导致“管不到”。涉事建筑物因资金、工期等原因没有安装喷水系统，无法将火灾风险消除在萌芽状态。由此可见，在进行城市重大风险有效识别的基础上，弥补制度漏洞首先要从意识、机制、技术等多个层面构筑风险源头“防线”。同时，要通过统一城市风险防控多元参与“战线”，具体回答“谁来防控”的问题。此外，要提高安全标准准入“基线”，以适应新的风险形势，多措并举推动城市风险防控“层次化”。
冲破能力桎梏下的“办不到”，推进城市风险防控“要素化”
作为社会要素高度集中的区域，城市在给人们提供便利生活的同时也孕育着巨大的风险。通过伦敦火灾再结合要素理论不难发现，事发前承接格伦费尔公寓大楼翻新工程的莱登公司为追逐商业利益，选用最廉价的可燃性外墙保温材料是导致火势迅速蔓延的重要原因。同时，指挥官没有实施现场应急疏散计划，指挥策略失当。可以清楚看到，英国在物料安全监管上存在诸多漏洞，譬如建筑材料安全准入标准较低、建筑设计存在先天隐患、未及时巡检电气线路等，物料方面安全把关不够，管理方面环节漏洞频出。此外，涉事建筑物未安装喷淋系统等消防设施，不能及时阻隔风险传播路径，伦敦消防队存在“系统性失效”，未能有效将风险消除于萌芽状态，环境方面监测预警缺失。因此，伦敦火灾的背后，需要我们冲破能力桎梏下的“办不到”，推进城市风险防控“要素化”。
首先，冲破物料保障能力桎梏，需要在总体安全方面精准把控。一方面，借助基础科学针对物料本身进行本质安全设计，尽可能地消除残余风险，力争将风险化解在源头。另一方面，结合防护层分析和功能安全保障，通过设置若干防护层及安全相关系统，确保从总体层面提高系统安全的可靠性。其次，冲破环境保障能力桎梏，需要及时进行风险监测预警。就不可抗力因素而言，必须在认识自身局限的基础之上，依靠最新科技加强环境监测预警能力建设，用以规避重大风险。就非不可抗力因素而言，要借助科技手段建设风险监测预警网络和综合信息平台等，筑牢风险防控防线。最后，冲破管理保障能力桎梏，需要通过构筑风险识别多元参与防线、提高风险评估安全准入标准、加强风险监测预警系统建设、运用风险控制动态调整策略等，不断强化管理环节间的有效连接，进行闭环系统设计，推动实现城市重大风险全过程管理及系统安全设计。
